以法治环境之“善” 促营商环境之“优” 银川集中法治力量为市场主体破解困局

今年以来，宁夏回族自治区银川市集中法治力量为市场主体破困局、解难题、办实事，以稳定、公平、透明的法治化营商环境护航全市经济高质量发展，营商环境便利度连续五年全区排名第一，150余项经验在全国、全区宣传推广。

合法审查更加严格

涉及经营者经济活动的行政规范性文件，未按照规定经公平竞争审查或经审查不符合公平竞争规定的，不得出台。银川市司法局在合法性审查中，注重听取企业、行业协会的意见建议，今年以来，提出维护市场主体合法权益71条审查意见，采纳修改率达100％。文件清理“去疴”。对全市1.5万件法规、规章、政策文件开展“大起底、大排查、大清理”，审查清理不平等对待企业政策文件，有力破除制约企业发展的制度障碍。

同时，将合法性审查结果作为提请市政府常务会议审议的前置性要件，常态化开展行政规范性文件后评估，推动合法性审查工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，政府部门的公信力及执行力大幅提升，全市行政规范性文件合法性审查率、报备率始终保持100％。

柔性执法倍加“暖企”

全面推行包容审慎监管，在全市19家有行政处罚权的部门建立包容免罚清单，明确“首违不罚”适用范围，完善“包容免罚”清单事项379项。坚持法治护企、执法便企，制定“综合查一次”年度清单，对信用等级高的企业实行免检免扰。专项整治“护企”。围绕“多头执法”“小过重罚”等突出问题开展专项整治，通过行政复议纠错案件、行政败诉案件及执法案卷评查等方式，排查整改问题线索59条。

在全区率先建立纪检监督与行政执法监督衔接机制，以及行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，选聘执法监督员108名，公布涉企执法监督举报电话61个，持续拓宽监督渠道。开发“规范执法小程序”，登记备案执法检查信息1980条，企业回访满意度100％。率先在行政执法部门“三定”方案中明确法制审核机构和职责，全市共有行政执法监督机构257个，行政执法监督人员660名。

法律服务更加精准

今年以来，银川市着力在深化涉企服务质效上发力，为推动企业在法治轨道上健康有序发展提供有力法治支撑。在市委依法治市办下增设涉外法治协调小组，成立全区首家涉外公共法律服务中心，整合法律服务资源，成立“两新”法律服务站点8个，打造“一站式”涉企法律服务新模式。持续深化“律企携手同行”“百所联百会”“百名律师进千企”专项活动，55家律所与100家工商联所属商会企业结对，开展免费“法治体检”1000余次，及时发布法律风险提示，帮助企业解决问题400余个。

北京德恒（银川）律所与有上市需求的枸杞产业企业签订法律服务合同，并进行多次上市前期的指导工作；宁夏合天律师事务所对宁夏葡萄酒企业曾普遍面临的涉及知识产权中的商标问题，先后制定《巡诊指引》等法律文书；宁夏宁人律师事务所制定《新型材料领域法律服务业务拓展和研发规划》和《新材料行业领域法律服务分类标准》，编撰《银川市“三新”产业及电子信息产业科技创新发展报告》，为深入抓好新型材料法律服务提供了专业保障。