营商环境市场工作需调查先行

【编者按】中国国际经济技术合作促进会保护投资者权益工作委员会本着“为政府排忧解难，为企业服务维权，助力营商环境改善”的服务宗旨，认真贯彻实施《优化营商环境条例》，构建亲清型政商关系，转变“官本位、权本位”思想，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，切实维护人民群众及民营企业的合法权益，大力促进政府职能部门与企业界友好互动，和谐共进，确保惠企政策逐一落实，通过实践在调查中研究解读国家相关政策、法律法规、经典案例分析、疑难案件破解、先进的政企和谐措施等。最近由权工委营商环境市场调查三部总结归纳了在维权案件中应当把握调查研究工作中的相关问题，供各部门在工作中学习参考。

一、市场调查的重要性

保护投资者权益是投资主体市场健康发展的基石，是维护市场稳定、推动经济发展的重要保障。在市场经济中，投资者是市场的重要参与者，其权益的保护直接关系到市场的稳定与繁荣，保护投资者权益不仅是一项法律责任，更是对市场公平、公正的维护。市场调查必须强调“没有调查就没有发言权”的原则，通过深入、细致地调查来获取真实、全面的信息，为政策制定和监管提供科学依据。彰显保护投资者权益的重要性，提升我国投资者保护水平、促进投资市场健康发展提供有益的参考。

1.了解市场需求

通过市场调查，可以深入了解企业和投资者对营商环境的具体需求。这包括政策支持、行政审批效率、市场竞争公平性、基础设施完善程度等方面的需求。只有准确把握这些需求，才能有针对性地改善营商环境，提高市场主体的满意度。例如，对企业进行问卷调查和访谈，可以了解他们在经营过程中遇到的困难和问题，以及对政府服务的期望。这些反馈信息可以为政府制定政策和改进服务提供重要依据。

2.评估市场竞争状况

市场调查可以帮助了解市场上的竞争态势，包括行业竞争格局、企业竞争力、市场份额分布等。这对于评估营商环境的优劣至关重要。如果一个地区的市场竞争激烈，企业面临较大的压力，那么政府就需要采取措施来促进公平竞争，保护企业的合法权益。例如，加强反垄断执法、规范市场秩序、提供公平的市场准入条件等。

3.发现问题和不足

市场调查可以及时发现营商环境中存在的问题和不足。通过对企业和消费者的调查，可以了解他们对营商环境的不满意之处，以及哪些方面需要改进。只有了解了市场现状，才能为政策制定提供科学依据，为监管提供有效手段。例如，调查可能发现行政审批流程繁琐、办事效率低下、政策落实不到位等问题。这些问题的发现可以促使政府采取措施加以解决，提高营商环境的质量。

二、遵循市场调查为先的思路

1.制定科学的调查方案

在进行营商环境市场调查之前，需要制定科学合理的调查方案。这包括确定调查的目的、对象、方法、样本量、时间安排等。 调查方法可以包括问卷调查、访谈、实地考察、案例分析等。根据不同的调查目的和对象，选择合适的调查方法，确保调查结果的准确性和可靠性。

2.深入分析调查结果

市场调查结束后，需要对调查结果进行深入分析。这包括数据的整理、统计分析、问题的归纳总结等。通过分析调查结果，可以找出营商环境中存在的主要问题和矛盾，以及问题的根源所在。同时，还可以了解市场主体的需求和期望，为制定改进措施提供依据。

3.提出有针对性的改进措施并持续跟踪与评估

根据市场调查结果，提出有针对性的改进措施。这些措施应该具体、可行，能够切实解决营商环境中存在的问题。改进措施可以包括政策调整、制度创新、服务优化、加强监管等方面。同时，还需要明确责任部门和时间节点，确保改进措施能够得到有效落实。

营商环境的改善是一个持续的过程，需要不断地进行跟踪和评估。通过持续的市场调查，可以了解改进措施的实施效果，及时发现新的问题和不足，并采取相应的措施加以解决。持续跟踪和评估可以确保营商环境不断优化，提高市场主体的满意度和竞争力。

三、逐步推动政策制定与完善，进一步优化营商环境改善

基于调查结果，分析问题产生的原因和机制，进而提出针对性的政策建议。政策制定者需要根据调查结果，制定出符合市场实际、有利于保护投资者权益的政策措施。同时，通过持续的调查和反馈机制，不断完善政策体系，确保政策的科学性和有效性。

四、强化监管力度

调查先行可以增强监管的针对性和有效性。监管部门通过调查了解市场运行情况，发现违规行为和风险点，及时采取监管措施，防止风险扩散和蔓延。同时，调查结果也可以为监管部门提供执法依据，提高执法的公正性和权威性。

五、实证调查在保护投资者权益中的应用

（一）信息披露的改进

通过实证调查发现信息披露不充分是损害投资者权益的重要原因之一。因此，需要加大信息披露的监管力度，完善信息披露制度。例如，可以要求上市公司提供更加详细、全面的财务报告和业务信息，提高信息披露的透明度和可信度。同时，还需要加大对中介机构的监管力度，防止其出具虚假报告或误导性信息。

（二）打击欺诈行为和内幕交易

通过实证调查发现欺诈行为和内幕交易是严重损害投资者权益的行为。因此，需要加大监管力度打击这些违法行为。例如可以通过完善法律法规加大执法力度等方式提高违法成本，同时加强对投资者的教育和宣传增强其风险意识和识别能力，从而减少欺诈行为的发生。

（三）推动监管创新和完善监管体系

根据案例调查结果发现监管体系中存在的问题和不足，从而推动监管创新和完善监管体系，以更好地保护投资者权益。例如可以加强跨部门协作形成监管合力，建立信息共享机制提高监管效率，同时还可以建立投诉举报机制及时处理投资者投诉和举报问题，从而维护市场秩序和公平性。

总之，营商环境市场调查工作务必遵循市场调查为先的功底和思路。只有通过深入的市场调查，才能准确了解市场需求和竞争状况，发现问题和不足，提出有针对性的改进措施，为政策制定和监管提供科学依据，不断优化营商环境，为经济发展提供良好的保障；同时还需要加强国际合作借鉴其他国家和地区的成功经验，更好地保护投资者权益推动资本市场健康发展，共同推动中国市场经济的健康发展。