深刻解读权工委“为政府排忧解难、为企业服务维权，助力营商环境改善”的宗旨与职责及服务体系建设目标

坚定学会姓党的高度政治觉悟，积极配合各级政府构架良好的营商环境是我国经济发展的重要基础，权工委“为政府排忧解难、为企业服务维权，助力营商环境改善”的宗旨承载着至关重要的作用。我们犹如经济生态系统中的润滑剂和守护者，通过认真践行服务宗旨，明确各项职责和搭建完善的服务体系，保障经济活动的公平、有序与高效，促进政府与企业间的良性互动，推动地区经济的可持续发展，促使社会和谐局面，构建亲清政商关系。

一、宗 旨

（一）为政府排忧解难

1、维权事件应急处理：通过权工委协调，可以大幅减少一些因维权导致的突发事件，减少政府或执法部门解释难、协调难、应对难的局面；减少犯罪事件的发生概率，辅助政府保障社会安全稳定；联络民间救援组织积极参与自然灾害或公共突发事件的救援工作，分担政府救援压力，同时也更好的促使了司法公平公正，积极有效的维护了政府职能执法部门的权威和社会公信力。

2、促进社会就业率：协助企业通过拓展业务，尤其是在国家大力倡导新质生产力的大背景下，鼓励引导企业在新的市场需求下更新迭代，升级扩容，扩建生产线，招收新员工，增加就业岗位，吸纳更多的劳动力，缓解政府在就业方面的压力。积极参与社区服务与治理，包括社区建设，协助解决社区环境整治、邻里纠纷调解、组织志愿者定期开展垃圾分类宣传，培养社区居民环保意识，减轻政府在环境治理方面的工作压力；鼓励民间资本投资建设养老机构和幼托幼教中心，有效缓解政府在社会福利设施方面的资金和管理压力等等。

3、培育企业遵纪守法，良性经营：通过营商环境专题课件，主动走进企业，加大企业经营法务培训、财税培训、资源对接、促进企业经济活力、依法纳税并合理利用税收优惠政策，保障政府财税收入稳定，同时引进高新技术，鼓励企业投入研发创新，创造更多社会价值，回馈社会。

（二）为企业服务维权

1、政策解读与争取：及时向企业解读政府出台的各类政策，确保企业能够享受到应有的优惠政策。比如税收优惠政策、产业扶持政策、中小企业优扶政策、大学生创业扶持政策、复转军人及家属再就业政策等。同时，代表企业向政府反映合理诉求，争取更多有利于企业发展的政策支持。

2、法律咨询与援助：为企业提供专业的法律建议，帮助他们了解在经营过程中的权利和义务。比如在签订重要商业合同时，律师可以审核合同条款，避免企业陷入不公平的法律风险。当企业遇到法律纠纷时，协助其进行诉讼或仲裁，维护合法权益。

3、维护公平竞争：监督市场竞争环境，防止不正当竞争行为损害企业利益。例如，对于恶意低价倾销、商业诋毁等行为，向市场监管部门举报，维护公平竞争的市场秩序，保障企业在正常的市场环境中正常经营和既得利益。

4、促进行业自律：推动企业所在行业建立自律机制，规范行业内企业的行为。既能有效避免个别企业的不良行为对整个行业造成负面影响，也可有助于维护企业在行业内的声誉和利益。

5、保护知识产权：帮助企业申请专利、商标、版权等知识产权，并在遭受侵权时，积极采取措施维权。例如，当企业发现市场上有假冒其品牌的产品时，协助企业收集证据，向相关部门投诉，要求侵权方停止侵权并赔偿损失。

（三）助力营商环境改善

1、营商环境是我国经济发展的重要保障和检验。党中央、国务院多次强调优化营商环境的重要性，要求全国上下实行“放、管、服”改革。权工委的各项工作都要以助力营商环境改善为重点，在具体的工作实践中找出问题的普遍性和特殊性，向政府提供制定政策的依据，使政府制定政策更加有利于企业的健康发展；积极宣传《优化营商环境条例》、落实国家《法律援助条例》，致力于促进我国投资者保护体系建设科学化、规范化、制法制化、国际化和政府营商环境优化，充分领会国家倡导的优化政务环境、市场环境、法治环境和人文环境等方面政策、法律法规，并配合各级政府在执行方面力度、沟通、反馈与监督，具体内容为：

1）政务环境：包括政府行政效率、政策透明度和稳定性，政府对市场主体的支持和保护程度。

2）市场环境：涉及市场竞争、市场准入和退出机制，市场的开放程度和公平性。

3）法治环境：包括法律法规的完善性和执行效率，产权保护、合同执行和争议解决机制。

4）人文环境：涉及社会文化、价值观和公众对商业活动的态度，包括社会对企业的信任和支持程度。

2、法治化营商环境的基本标准

1）诚信守约：市场主体和公权力机关都应诚实守信，遵守承诺，确保交易安全。

2）合规成本低廉：制定法律规范时，要尽量降低市场主体的合规成本。

3）产权保护严格：严格保护财产权和知识产权，对侵权行为进行严厉打击。

4）生产经营安全：确保市场主体的生产经营活动具有安全感，防止暴力事件的发生。

5）权益受损可救济：确保市场主体在权益受损时能够得到有效救济。

3、具体措施

简化审批流程：减少不必要的审批环节和手续，推行线上审批系统，提高审批效率。例如，建立一站式政务服务平台，企业办理营业执照、许可证等相关业务可以通过网络一次性提交材料，多个部门并联审批。

4、提高政务人员素质：加强对政务服务人员的培训，使其熟悉业务流程和政策法规，能够准确、高效地为企业提供服务，避免企业办事过程中因工作人员业务不熟悉而导致的反复沟通和延误。

5、完善基础设施建设

1）交通设施改善：构建便捷的交通网络，包括公路、铁路、航空等，方便企业的货物运输和人员出行。比如在产业园区周边建设完善的公路网，降低物流成本，提高物流效率。

2）能源供应保障：确保稳定的电力、供水、供气等能源供应，减少因能源问题导致的企业生产中断情况。建设智能电网系统，提高供电稳定性和应急处理能力。

6、加强金融支持

1）拓宽融资渠道：发展多层次资本市场，鼓励银行等金融机构创新金融产品，为企业特别是中小企业提供多样化的融资方式。比如开展知识产权质押贷款业务，让拥有自主知识产权的企业能够将无形资产转化为资金。

2）降低融资成本：通过政策引导金融机构降低贷款利率、减少贷款附加费用等，减轻企业融资负担，使企业有更多资金用于生产经营和创新发展。

7、强化市场监管：公平公正执法，加强对市场不正当竞争、垄断等行为的监管，维护公平竞争的市场秩序。对违法违规行为依法依规进行严肃处理，保护合法经营企业的权益。

8、信用体系建设：建立健全企业信用评价体系，对守信企业给予政策支持和奖励，对失信企业进行联合惩戒，营造诚信经营的市场氛围。

二、职 责

（一）政策研究与建议

深入研究国家和地方政府出台的各类经济政策、法规，包括税收政策、产业政策、贸易政策等。分析这些政策对不同行业企业的影响，为政府反馈政策实施过程中的问题和潜在改进方向。例如，当新的税收优惠政策出台后，及时收集企业在享受优惠过程中遇到的申报困难、 认定标准模糊等问题，向政府提出细化和优化建议，确保政策能真正惠及企业；根据区域经济发展特点和企业实际需求，建议地方政府经济发展战略和规划的制定。协助政府确定重点扶持产业，制定针对性的产业培育政策，引导资源向具有发展潜力的领域集聚，避免盲目投资和产业同质化竞争。

（二）全方位提供企业服务

1、提供多元化政务服务协助。帮助企业了解和办理各类行政审批事项，包括工商注册、项目立项、环境评价、施工许可等。建立与政府政务服务大厅的紧密对接机制，为企业提供清晰的办事流程指导和材料准备清单，减少企业在政务办理过程中的时间成本和沟通成本。例如，对于新成立的企业，协助其完成线上工商注册登记，解答关于经营范围填写、注册资本设定等问题。

2、开展企业培训与咨询服务。组织针对企业管理人员和员工的各类培训课程，涵盖企业管理、市场营销、财务管理、科技创新等方面。同时，为企业提供个性化的咨询服务，解决企业在发展过程中遇到的战略规划、组织架构调整、人力资源管理等问题，提升企业的内部管理水平和市场竞争力。

（三）为企业站台维权

1、建立健全企业维权机制。搭建企业维权投诉平台，接受企业在生产经营过程中遇到的各类侵权问题投诉，包括不正当竞争、知识产权侵犯、政府部门不合理执法等。对投诉问题进行分类、整理和分析，及时与相关部门沟通协调，督促问题的解决。

2、代表企业参与法律事务和纠纷调解。当企业面临法律纠纷时，组织专业的法律团队为企业提供法律咨询和代理服务，维护企业的合法权益。同时，积极参与政府、行业协会组织的纠纷调解工作，通过协商、仲裁等方式解决企业间或企业与其他主体间的矛盾，降低企业的维权成本和法律风险。

（四）政府与企业沟通协调

1、作为政府与企业之间的桥梁和纽带。定期组织政府与企业的沟通座谈会、政策解读会等活动。传达政府的政策意图和发展规划，同时收集企业的意见和建议，形成有效的反馈机制，促进政府与企业之间的信息对称。

2、在政府重大项目决策和实施过程中。代表企业参与其中，确保企业的利益得到充分考虑。例如，在城市基础设施建设项目中，协调施工单位与周边企业的关系，避免因施工对企业正常生产经营造成不必要的影响。

三、服务体系建设

（一）组织架构

1、建立包括决策层、管理层和执行层的多层次组织架构。决策层（顾问委员会）由政府相关部门领导、行业专家、企业代表等组成，负责制定服务机构的发展战略和重大决策；管理层（专家委员会）负责组织协调各项工作，制定工作计划和管理制度；执行层（各部门中心、各派驻机构）包括各个专业服务中心，如法务咨询服务中心、疑难案件研究中心、营商环境工作中心、大数据政债服务中心、债权债务化解中心等，负责具体业务的开展。

2、建立和完善咨询平台。充分利用好《权工委工作网站》和《中政营商环境网》，大力宣讲国家在鼓励投资者、支持企业发展方面不断出台支持企业发展的新政策；个别投资者和企业并不完全知晓政策的针对性和实效性，因而失去了利用政策的机遇和企业发展的机遇。权工委要抓住各项政策出台的“窗口期”，邀请专家进行政策解读，通过平台为会员和投资者提供政策服务，把政策效应及时转化为投资者和企业的效益。

3、运用好营商环境市场调查部的职能。对社会服务机构的工作进行适时监督，确保企业服务质量和公正性；发现问题及时反馈给政府职能部门，并接受企业和社会的监督投诉，定期对所属各级会员单位开展服务工作评估和考核，对存在的问题及时提出整改措施。

（二）法务咨询服务

探索和完善法律咨询平台。依法维权是权工委的基本职能。要建立咨询服务投资热线，与有关部门和专家学者链接”成常态化咨询服务，形成投资者和企业有所求，咨询服务有所应。特别是要对《优化营商环境条例》、《物权法》、《民法典》、《知识产权法》等方面组织专家解读，通过平台网站宣传，答疑解惑，引导投资者和企业知法、守法、用法。对投资者和企业受到侵犯的事件，逐案研判，研究解决措施，发挥社会组织“桥梁纽带”作用，拓展向有关部反馈意见的渠道拓展企业维权代理渠道，帮扶各级会员和企业做好维权预案，防患于未然，化解于萌芽。通过营商环境课题调研培训，提高企业维权意识，增强企业维权能力。

（三）信息平台建设

1、构建综合信息服务平台。整合政府政策信息、企业需求信息、市场动态信息、企业家风采等资源。实现信息实时发布和共享，企业可以在平台上查询最新的政策法规、办事指南、项目申报等信息，政府部门也可以通过平台了解企业的发展需求和问题反馈。

2、探索维权新模式，创新维权新举措。权工委作为一个专业的维权组织，在维权领域一要借助社会力量，二要整合各种监督方式，运用依法维权与舆论监督，做好做实企业债权债务的维权，知识产权的维权，投资权益的维权，企业文化的维权，向有关部门提出合理的建设性议案，维护市场主体合法权益。同时要不断探索为会员和企业提供全方位常态化维权；事前有维权预案，事中有维权措施，事后有维权跟进及预期，让会员和企业倍感维权保障力度，不断扩大权工委的社会影响力和公信力，使权工委成为优化营商环境的一支重要社会力量。

3、建立企业数据库，对区域内企业的基本信息、经营状况、信用记录等进行全面收集和整理。利用大数据技术分析，为政府提供精准的产业政策和服务措施提供数据支持，同时也为企业之间的合作交流提供信息参考。

（四）服务网络建设

1、建立多层级的服务网点，形成覆盖广泛的服务网络。除了在中心城市设立工作部外，在各产业园区、经济开发区等企业集中区域尽可能设立联络处或服务站，方便企业就近获取服务。

2、精准对接，确保成效。坚持常态化深入企业调研，通过联络员制度和顾问制度掌握企业的真实情况，针对问题制定维权对策；坚持常态化的学习研讨制度；对国家出台的各项政策和法律法规，结合实际开展研讨，摸清企业维权的痛点、难点和堵点，打通企业维权“最后一公里”。

3、建立与各类社会组织、行业协会、商会等互动合力关系。借助社会组织的资源和渠道优势，拓展服务范围和深度，为企业提供更全面的服务。例如，与行业协会开展信息互通、资源共享、合作共赢的体制，参与互信共识的行业标准制定、技术交流等活动。

（五）人才队伍建设

1、组建一支知法懂法、会办事、能办事、高素质、专业化的维权队伍。招聘和引进具有经济、法律、管理、技术等多学科背景的人才，同时加强对现有人员的培训和继续教育，提升业务能力和综合素质。

2、建立人才激励机制。对表现优秀的工作人员给予适当的奖励和晋升机会，激发其工作积极性和创造性。鼓励工作人员深入企业一线，了解企业实际需求，提供精准有效的服务。

四、总结与体会

“为政府排忧解难、为企业服务维权，助力营商环境改善”是一项长期而复杂的系统工程。通过明确职责和构建完善的服务体系，相关机构和组织能够更好地履行使命，促进政府与企业之间的和谐共生，为经济的高质量发展创造有利条件。在实践过程中，还需要不断根据经济形势的变化和企业的新需求，对职责和服务体系进行优化和调整，持续提升服务水平和效果。

企业是国民经济发展的基石，也是政府经济工作的重点。在市场经济发展过程中企业面临许多矛盾和问题。既有历史遗留问题，也有现实问题；既有普遍性，更有特殊性。有些问题需要政府解决，有些则需要社会组织协调解决，权工委必须在“找得准问题，出得了实招”下功夫。采取一企一策、一事一议、一案一结的思路，运用法律手段、舆论监督等手段，整合各种力量，充分化解矛盾，维护社会稳定，巩固党的执政基础。

权工委属于专业维权机构，坚决遵循党中央、国务院关于国家治理、社会治理、依法治国和法治政府建设等重大举措，深入调查研究和全面探讨亲清政商关系构建与营商环境优化领域的问题，为建设营商环境可持续优化的社会治理体系提供高质量的决策依据。把法制的强制性和社会组织的灵活性相结合，在国家治理体系治理能力现代化的进程中强化社会组织的功能和作用，助推国家治理体系治理能力不断的完善和提升。不断探索新形势下权工委维权的规律和特点，区域特征、组织形式、维权方式、工作评价等，增强工作的主动性和创造性。

我们以大善为理念，讲授维权经验，分享司法智慧；我们以法制为保障，传播法治精神，弘扬法制文化；我们以共赢为标杆，输出维权渠道，打造维权品牌；我们以和谐为目的，把握好维权的政治性、经济性、社会性，促进政商和谐局面，助力营商环境改善，构建亲清新型政商关系，加速人类命运共同体，贯彻新发展理念，新质生产力，早日实现共同富裕而努力奋斗。