一、引言
（一）背景介绍
随着国家不断完善各项法律法规，大力促进司法改革，优化营商环境改善，构建亲清政商和谐社会局面，新一轮改革的不断深化与发展，投资者的数量和投资规模不断扩大，保护投资者权益成为各级政府、各级投资领域重要目标。
（二）保护投资者权益的重要性
保护投资者权益对促进各类市场投资稳定、经济发展平衡以及构建社会公平正义具有重要意义。
（三）基本工作思路
聚合体制资源，聚集企业群体，聚力依法维权。
二、保护投资者权益工作委员会（简称权工委）成立与职责
（一）成立目的与宗旨
权工委于2019年在北京成立，意在落实国家《法律援助条例》、《优化营商环境条例》，其宗旨是“为政府排忧解难，为企业服务维权，助力营商环境改善”，维护各级投资主体的市场秩序、保障投资者合法权益为使命。
（二）主要职责与工作范围
权工委致力于促进我国投资者权益保护，体现建设科学化、规范化、法制化、国际化和政府营商环境优化，依法为本会各级会员单位、各类产业及投资者提供必要的法律咨询、投诉处理、代理、协调、法务辩护、政策建议解读。让有理有据的人依法维护权益，让有理无钱的人能够维护权益，让受害者通过维权能挽回权益。
三、权工委内设重要部门的工作职责简介
（一）专家与顾问委员会
1.政策研究与分析
（1）深入研究国家和地方相关的政策法规，分析其对权工委工作领域的影响，为决策提供多元的视角和思路，避免决策的片面性和局限性。
（2）为权工委的工作提供政策解读和指导，确保其活动符合法律和政策要求。
2.专业咨询与建议
（1）针对权工委面临的复杂问题和重大决策，提供专业的意见和建议。
（2）运用专业知识和经验，对权工委的发展战略、工作计划和项目方案进行评估和优化。
3.行业趋势洞察
（1）跟踪行业动态和发展趋势，为权工委提供前沿的信息和观点为决策提供科学依据和数据支持，提高决策的科学性和合理性。
（2）预测行业变化对权工委工作可能带来的机遇和挑战，并提出应对策略，对潜在风险的识别和评估，提出风险应对策略。
4.项目评估与审核
（1）参与权工委会员单位重要项目的立项评估和验收审核工作，增加决策的权威性和公信力，使决策更容易被各方接受和认可。
（2）对项目的可行性、创新性、社会效益等方面进行评估，保障项目的质量和成效。
5.培训与知识传播
（1）为权工委的工作人员和相关人员开展专业培训和讲座，提升其专业素养和业务能力。
（2）促进知识的交流和共享，推动权工委内部形成学习和创新的氛围。
6.资源整合与对接
（1）利用自身的人脉和资源，为权工委整合外部资源，搭建合作平台。
（2）协助权工委与其他机构、企业建立合作关系，拓展发展空间。
7.促进创新
激发创新思维，推动权工委在工作方法、业务模式等方面进行创新，适应不断变化的环境和需求。
（二）秘书处（办公室）
1.协调沟通
（1）作为权工委内部各部门之间的桥梁，协调工作进度，确保信息畅通，促进各部门之间的协作与配合。
（2）与外联部保持良好互动，及时与政府职能机构、社会团体组织和各级单位进行沟通联络，建立良好的合作关系，为权工委的工作开展创造有利的外部环境。
2.文件管理
（1）负责起草、审核、印发权工委的各类文件，包括通知、报告、方案等，确保文件的规范性和准确性。
(2)对权工委的文件进行整理、归档和保管，建立健全文件管理制度，便于查询和使用。
3.会议组织
(1)筹备权工委的各类会议，包括会议的策划、议程安排、场地布置、材料准备等。
(2)做好会议记录，整理会议纪要，并跟踪会议决议的执行情况，确保会议决策得到有效落实。
4.信息收集与分析
(1)收集、整理与维权工作相关的政策法规、行业动态、典型案例等信息，为权工委的决策提供参考依据。
(2)对收集到的信息进行分析研究，提出有针对性的建议和对策，为权工委的工作提供智力支持。
5.服务保障
(1)为权工委领导和工作人员提供日常办公服务，包括办公用品采购、设备维护、后勤保障等。
(2)组织开展培训、调研等活动，提高权工委工作人员的业务水平和工作能力。
6.撰写新闻稿件并宣传推广
(1)制定权工委的宣传工作计划，通过各种渠道宣传权工委的工作成果和维权知识，提高权工委的社会知名度和影响力。
(2)与融媒信息部负责权工委的工作网站、营商环境网、微信公众号等新媒体平台的运营管理，及时发布工作动态和相关信息。
（三）法务咨询服务中心
1.法律咨询服务
（1）为本权工委各级会员单位提供全面、准确和及时的法律意见，涵盖民事、刑事、行政等多个法律领域。
（2）针对各级会员单位的日常经营活动，如合同签订、劳动用工、知识产权保护等提供专业的法律建议。
2.法律风险评估与防控
（1）对企业的重大决策、业务模式、投资项目等进行法律风险评估，提前识别潜在风险。
（2）制定并实施风险防控措施，降低企业面临法律纠纷的可能性。
3.合同管理与审查
（1）协助企业起草、审查各类合同，确保合同条款合法、清晰、公平，保障企业的权益。
（2）建立合同管理体系，跟踪合同履行情况，及时处理合同纠纷。
4.知识产权保护
（1）为企业的商标、专利、著作权等知识产权提供保护策略和建议。
（2）处理知识产权侵权纠纷，维护企业的创新成果和竞争优势。
5.劳动法律事务
（1）协助企业规范劳动用工制度，起草和审查劳动合同、员工手册等文件。
（2）处理劳动争议，维护企业和员工的合法权益，促进和谐劳动关系。
6.纠纷解决与诉讼代理
（1）当企业面临法律纠纷时，提供有效的纠纷解决方案，包括协商、调解、仲裁和诉讼等途径。
（2）在必要时，代表企业参与诉讼活动，维护企业的合法权益。
7.法律培训与宣传
（1）为企业员工开展法律培训，提高员工的法律意识和法律素养。
（2）宣传普及相关法律法规，促进企业依法经营。
8.行业研究与政策跟踪
（1）关注行业动态和法律法规的变化，及时为企业提供最新的法律信息和应对策略。
（2）参与相关法律政策的制定和修改，反映企业的合理诉求。
9.维权资源管理
（1）建立良好的客户沟通机制，及时响应客户需求，提高客户满意度。
（2）定期回访客户，评估服务效果，不断改进服务质量。
10.团队建设与专业提升
（1）培养和吸引优秀的法律人才，打造专业、高效的服务团队。
（2）鼓励团队成员持续学习和研究，提升业务能力和专业水平。
（四）疑难案件研究中心
1.案件分析与研究
对各类疑难案件进行深入细致的分析，包括法律适用、证据认定、事实查明等方面。通过多学科、多角度的研究方法，挖掘案件背后的法律问题和社会影响。
2.法律理论探讨
结合疑难案件，对相关法律理论进行探讨和创新，推动法学理论的发展。为法律的完善和更新提供理论支持，促进法律体系的科学性和适应性。
3.提供专业意见和建议
为司法机关、立法机关等提供专业的法律意见和建议，协助解决法律适用中的争议和困惑。促进司法裁判的统一和公正，提高司法公信力。
4.投诉渠道的建立与优化
设立多种投诉渠道，不断优化投诉流程，提高处理效率。
5.纠纷解决机制
在协调各方解决投资纠纷方面所采取的措施和取得的成果，包括调解、仲裁、诉讼等途径的运用。
6.人才培养与交流
培养和汇聚一批精通法律实务和理论研究的专业人才，通过学术交流、培训等活动，提升法律从业人员的业务水平和综合素质。
7.促进司法改革
研究疑难案件中反映出的司法体制和机制问题，为司法改革提供思路和建议。推动司法制度的不断完善，提高司法效率和质量。
8.公众普法与宣传
通过对疑难案件的解读和宣传，向社会公众普及法律知识，增强公众的法治意识和法律素养，营造良好的法治氛围。
9.国际交流与借鉴
关注国际上疑难案件的处理经验和法律发展动态，开展国际交流与合作，吸收有益的经验和做法，为我国的法治建设提供参考。
10.参与立法工作
针对疑难案件中暴露的法律漏洞和不足，积极参与立法调研和建议，为完善法律法规贡献力量，确保法律能够适应社会发展的需求。
（五）营商环境工作中心
5.营商环境工作中心通常承担着以下主要任务：
（1）政策解读与应用：深入研究国内外营商环境的先进经验和政策动态，结合会员单位实际情况，为落实国家优化营商环境的政策、法规和措施提供建议和依据。
（2）统筹协调：协调政府各部门之间的工作，畅通部门壁垒，形成工作合力，确保各项营商环境改善措施的有效实施和协同推进。
（3）企业服务：建立企业服务机制，为企业提供全方位、一站式的服务，包括但不限于解答政策咨询、协助办理审批手续、解决经营中的困难和问题等。
（4）投诉处理：设立投诉渠道，受理企业对营商环境方面的投诉和举报，及时调查处理，反馈处理结果，保障企业的合法权益。
（5）监督评估：对政府部门的营商环境工作进行监督和评估，建立科学的评价指标体系，定期发布营商环境报告，推动各部门不断改进工作。
（6）宣传推广：通过多种渠道宣传本地的营商环境优势和政策措施，提升地区的知名度和吸引力，吸引更多的投资和企业入驻。
（7）培训与教育：组织开展针对政府工作人员和企业的营商环境相关培训和教育活动，提高各方对营商环境重要性的认识和业务水平。
（8）创新引领：鼓励和推动营商环境的创新实践，探索新的服务模式和管理方式，不断提升营商环境的质量和水平。
（9）数据管理与分析:收集、整理和分析营商环境相关的数据，为决策提供数据支持和分析报告，以精准施策。
(10)国际合作与交流:积极参与国际营商环境的合作与交流，借鉴国际先进经验，推动本地营商环境与国际接轨。
总之，亲清新型政商关系是优化营商环境工作的重要保障和内在要求，而良好的营商环境工作又为亲清新型政商关系的构建提供了有力支撑，两者相互促进，共同推动经济的高质量发展。
（六）债权债务化解中心
1.坚持公平与透明
在债权债务化解过程中，确保公平和透明是至关重要的。这包括对债务的准确评估、债权人与债务人之间的信息对称、以及化解方案的制定和执行过程的公开。只有在公平透明的基础上，才能避免纠纷和不满的产生，保障各方的合法权益。
2.坚持协商与和解
协商和和解通常是债权债务化解的首选方式。通过双方或多方的沟通和协商，寻求相互都能接受的解决方案，可以节省时间和成本，避免繁琐的法律程序。（适当减免债务、延长还款期限或调整还款方式，以帮助债务人恢复还款能力；债务人也需积极配合，展示诚意和还款计划）
3.法律手段的运用
当协商无法达成一致或出现违约情况时，法律手段可以发挥重要作用，依据相关法律法规，向法院提起诉讼，申请强制执行；通过公证赋予债权文书强制执行效力，通过行政仲裁、资产公证这种具有“预、高、快、省”的独特优势，具体表现为：
“预”：作为一种纠纷预防前置机制，加大对违约方的震慑力，降低维权方实现债权的风险，有利于社会诚信体系的建立。
“高”：提高了执行力度，极大提高合同的履约率和债权实现效率，高效快捷保护债权人合法权益。
“快”：减少了诉讼、仲裁等中间环节，程序简化，可快速执行到位，节省时间。
“省”：省去繁冗的诉讼审判流程，节约司法资源，提高司法效率，同时节省诉讼阶段的诉讼费、律师费等成本。
4.债务重组与调整
对于一些较大规模或复杂的债务问题，可能需要进行债务重组或调整。这包括对债务的重新安排、资产的处置或引入新的投资者等方式，以改善债务人的财务状况，使其能够更好地履行债务。（资产重组、股权转让等方式来筹集资金偿还债务，或者与债权人协商进行债务减免或展期。）
5.关注弱势群体权益
在债权债务关系中，弱势群体可能面临更大的困难。如农民工、老年人、残障人士等，他们在维护自己合法权益时可能存在困难。检察机关等相关部门会通过支持起诉等方式，帮助这些弱势群体依法维权，确保他们的合法权益得到保障。
6.长效机制的建立
为了避免类似的债权债务问题再次出现，需要建立长效机制。这包括加强信用体系建设、规范市场交易行为、提高风险管理意识等。其要点：加强财务管理，合理规划资金，避免过度负债；金融机构要加强风险评估和管控
7.债权方必须具备以下资料和证据
（1）双方在法律许可的情况下签定的各类投资协议、施工合同
（2）双方企业经营还续存
（3）具有债务方的结算报告（清单）、账务往来明细（凭证）等其他重要的证据。
总之，不同的债权债务情况可能需要综合运用多种方法来化解，同时，也需要政府、企业、个人和社会各方的共同努力，以营造健康、稳定的经济和社会环境。
（七）企业廉政信用部与大数据政债处理中心
1.企业廉政信用部：
企业廉政建设与信用服务对于企业的可持续发展至关重要。是企业管理和政府工作中的重要方面。它有助于营造公平竞争的市场环境，提升企业的社会形象和声誉。首先，要建立健全的内部监督机制，包括审计、监察等部门，加强对企业内部运营的监督和审查。同时，制定明确的廉政准则和行为规范，让员工清楚知道什么是被允许的，什么是被禁止的。加强员工的廉政教育和培训，提高员工的道德意识和法律意识，使他们自觉抵制腐败行为。对于发现的违规违纪行为，要严肃查处，绝不姑息。
2.大数据政债处理：
大数据技术为政债处理带来了新的机遇和挑战。通过对大量的政务数据、经济数据和金融数据进行收集、整合和分析，可以更全面、准确地了解政府与企业、国资与民企的债务规模、结构和风险状况。利用大数据的预测分析能力，可以对政府债务的发展趋势进行预测，为制定合理的债务管理政策提供依据。在债务风险监测方面，大数据能够实时监测各项指标，及时发现潜在的风险点，提前采取措施进行防范和化解。此外，大数据还可以提高政债处理的效率和透明度，通过信息化手段实现债务管理的规范化和标准化。
在应用大数据处理政债时，也需要注意数据安全和隐私保护问题，确保数据的合法合规使用。同时，要加强数据分析人才的培养，提高数据处理和分析的能力，以点带面充分发挥大数据在政债处理工作中的作用。
总的来说，企业廉政建设和大数据在政债处理中的应用，对于促进企业健康发展和提升政府债务管理水平具有重要意义。
（八）权工委事业发展部
成立权工委事业发展部，是为会员单位及社会企业增加赋能的一项重要举措，是各级会员单位开展经济活动的纽带，体现了权工委不仅是单一的维权，更看重为企业家们提供全方位服务，实现经济增长、拓展新领域和促进长期发展。同时，也是为了权工委后续建立维权公益基金做准备。其工作重点与方向：
1.战略规划与目标制定
（1）深入研究市场趋势、行业动态和竞争对手，为组织制定长期的发展战略和短期的业务目标。
（2）与各部门合作，确保战略规划与组织整体目标相一致，并分解可操作的具体计划。
2.业务拓展与市场开发
（1）寻找新的商业机会和潜在市场，进行市场调研和分析，评估新业务的可行性和潜力。
（2）制定市场拓展策略，包括产品或服务的推广、渠道拓展、客户获取等，以扩大组织的市场份额。
3.合作伙伴关系建立
（1）与外部企业、机构、合作伙伴建立战略合作关系，实现资源共享、优势互补，共同开展项目或合作业务。
（2）维护和管理合作伙伴关系，确保合作的顺利进行和目标的达成。
4.项目管理与推进
（1）负责重要发展项目的策划、组织和实施，确保项目按时、按质量要求完成。
（2）监控项目进展，协调解决项目中的问题和风险，保障项目的顺利推进。
5.创新与变革管理
（1）推动组织内部的资源对接，鼓励各级会员单位参与国家政策性指导项目（市政、民生、央国企合作等）。
（2）评估和引入新的技术、管理方法和业务流程，提高会员单位的竞争力和运营效率。
6.资源整合与优化配置
（1）整合组织内外部的资源，包括人力、资金、技术等，以支持会员单位业务发展和项目实施。
（2）优化资源配置，提高资源利用效率，确保资源投入与业务重点和发展目标相匹配。
7.团队建设与人才发展
（1）培养和发展具备战略思维、市场洞察力和项目管理能力的专业人才队伍。
（2）组织培训和学习活动，提升团队成员的业务能力和综合素质，优选人才或团队与权工委共建共荣。
8.政策研究与合规管理
（1）关注国家政策法规的变化，研究政策对组织业务发展的影响，并提出相应的应对措施。
（2）确保组织的业务活动符合法律法规和政策要求，降低合规风险。
9.沟通协调与信息共享
（1）与组织内部各部门保持密切沟通和协调，促进信息共享和协同工作。
（2）向上级领导汇报工作进展和成果，为决策提供依据和建议。
总之，事业发展部的工作重点在于通过战略规划、市场拓展、合作创新等一系列活动，为组织创造新的发展机遇，实现持续增长和长期稳定发展。其工作方向应紧密围绕权工委的服务宗旨和长远发展为愿景，适应不断变化的市场环境和竞争态势。
（九）亲清新型政商关系建设与营商环境优化课题组
本课题是由中国社会科学院主导，中央党校基础理论研究备书；中国法制监督调查研究中心和中国廉政法制研究中心支持；国家与地方治理研究课题，国家治理研究专项基金课题项目组备案发布；中国国际经济技术合作促进会保护投资者权益工作委员会承接：《亲清型政商关系构建和营商环境优化研究》课题，目前已申报立项并实施。
1.亲清新型政商关系强调政府与企业之间既要亲近又要清白。政府要主动关心企业，积极为企业提供服务，了解企业的需求和困难，并及时给予帮助和支持，建立起良好的沟通和互动机制；同时也要求政府与企业的交往要有边界、有底线，杜绝权钱交易、利益输送等不正当行为。
2.在营商环境工作中，亲清新型政商关系发挥着重要的作用。一方面，“亲”的关系能够营造积极主动的服务氛围，政府部门以真诚的态度为企业解决实际问题，例如简化行政审批流程、提供税收优惠政策、加强基础设施建设等，从而提高政务服务效率和质量，降低企业的运营成本和制度性交易成本，这直接改善了营商环境。另一方面，“清”的原则确保了政策的公平公正实施，避免了权力寻租和不正当竞争，为企业创造了一个公平、透明、可预期的市场环境，增强了企业的投资信心和发展动力。
3.良好的营商环境工作也有助于构建亲清新型政商关系。一个开放、公平、高效、法治化的营商环境，为政府与企业的正常交往提供了规范和保障。在这样的环境中，政府能够更加规范、透明地行使权力，企业能够依法依规经营，双方的交流合作建立在法治和规则的基础上，从而促进亲清新型政商关系的形成和巩固。
4.“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法，高手在民间”，权工委各级领导，部门负责人一定要深入企业，了解需求，触及堵点、难点、痛点，实实在在帮他们解决实际问题。
5.课题研究成果涵盖领域：1、课题初期可研报告；2、课题中期进展报告；3、课题结题白皮书、蓝皮书；4、编辑内参；5、出版一本《中国的营商环境》书籍；6、法制政府营商环境信息采集；7、亲清型政商关系构建综合评价发布等。
四、权工委在维权协调与政通融合方面的工作
（一）与监管部门的合作
权工委是一家专业的维权机构，与公检法司等部门有密切的沟通与协作机制，对如何共同推动司法公平公正和错误案件的申诉、监管政策、完善措施和执行力度方面达成共识。
（二）政策建议的提出与采纳
针对投资者权益保护体系提出的政策建议，以及这些建议在监管法规和政策制定中的被采纳和落实情况。
五、权工委服务宗旨的定位诠释与重大意义
（一）权工委的服务宗旨是“为政府排忧解难，为企业服务维权，助力营商环境改善”
（二）定位：
1.桥梁与纽带
充当政府与企业之间的沟通桥梁和纽带，及时传递政府的政策法规和工作要求，同时将企业的诉求和建议反馈给政府，促进双方的信息交流和理解。
2.服务提供者
为企业提供全方位的服务，包括法律咨询、政策解读、权益维护等，帮助企业解决在发展过程中遇到的各种实际问题。
3.监督与建议者
对政府的政策执行情况和营商环境进行监督，发现问题并提出合理的建议，推动政府不断改进工作，完善政策措施，提高服务质量。 4.合作伙伴
与政府建立合作伙伴关系，共同致力于营商环境的改善，构建亲清政商关系，搭建和谐社会局面，相互合力，共同赋能，通过多种角色的发挥，实现政府、企业和社会的多赢局面，推动经济的持续健康发展和社会的稳定进步。
（三）意义：
1.增强政府治理效能
为政府排忧解难，有助于减轻政府的工作负担，使其能够更加专注于宏观政策的制定和战略规划。同时，这也体现了社会力量与政府的协同合作，提高政府治理的效率和效果，增强政府的公信力和执行力。
2.促进经济发展
通过为企业服务维权，保障企业的合法权益，能够激发企业的创新活力和投资积极性，促进企业的发展壮大。企业作为经济的细胞，其健康发展将推动整个经济的增长，增加就业机会，促进税收收入的增加，为政府的财政稳定和经济发展提供有力支持。
3.优化营商环境
助力营商环境的改善，能够吸引更多的企业投资和发展，形成良好的产业集聚效应。优质的营商环境是一个地区或国家竞争力的重要体现，有利于提升地区在国内外市场的吸引力和竞争力。
4.维护社会稳定
保障企业的合法权益，解决企业面临的问题和困难，有助于稳定企业的经营，减少因企业经营不善导致的失业等社会问题，从而维护社会的和谐稳定。
六、权工委在信息披露与透明度提升方面的工作
（一）推动信息披露制度的完善
权工委每天都在两大网站（四个工作群）同步更新时政要闻、法律法规、部委最新文件、工作动态、企业家风采、项目信息等，提高信息披露质量和及时性。
（二）监督信息披露的执行
加大对信息披露违规行为的监督和查处工作，专人管理，公开透明，有效防范了信息不对称等虚假信息带给会员单位带来的困惑。
七、权工委维权工作的流程与应对策略
（一）维权流程
1、前期对案件进行咨询了解，2、对案件材料进行初审，3、专业人员提出法务建议，4、填写维权案件登记表，5、完善案件相关材料，6、签署维权案件咨询服务协议，5、预交维权咨询服务费，7、拿出对本案件处理的思路和步骤，8、等待结果。
（二）应对策略与措施
权工委为应对挑战所采取的策略和措施，常规策略是申诉，应用法律手段，但不一定走法院程序等，包括加强自身能力建设、引入新技术手段、加强法律界交流与合作等。
八、权工委工作的成效与展望
（一）工作成效评估
权工委自成立以来，通过数据和案例分析，保护投资者权益方面取得的总体成效还是满意的，完成了预定目标，取得了当事人（企业）良好的赞誉，同时也达到了预期的法律、经济和社会效果，普遍得到社会各界的认可，在促进社会和谐局面、促进社会公平正义面、提高公众维权意识做出了积极的贡献。
（二）未来工作展望
随着法治中国建设的进一步深化改革，市场的发展趋势和投资者需求的变化，权工委未来的工作重点和发展方向必将继续发扬优势，长风破浪，我们将进一步完善投资者权益保护机制，充实专业团队建设，优化工作流程，拓展合作渠道，吸收更多优秀人才，不断满足维权领域的众多纷争，积极推动各类投资者、各级市场主体持续健康发展。
九、结论
新时代新征程，权工委坚定学会姓党，坚持党的领导不动摇，始终不忘初心，牢记使命，坚定不移地将党的决策部署落到实处，确保方向不偏、道路不斜。秉持公正、公平的原则进行维权领域的调查和协调，使得法律法规更加贴近市场实际，更具可操作性和前瞻性；至始至终做好：社会正义的营造者，司法公平的护卫着，营商环境的促进者，投资权益的保护者，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。
保护投资者权益工作委员会
2024年9月2日