制度创新+技术赋能+治理协同 助推全国统一大市场建设

自2022年4月中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》以来，各项改革举措渐次落地。今年年初，《全国统一大市场建设指引（试行）》的出台，从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个方面明确了实施路径。新版市场准入负面清单将准入限制“瘦身”近三成，“全国一张清单”初步实现了经营主体登记与清单管理的无缝衔接。

同时也要看到，当前全国统一大市场建设已进入深水区，一些长期积累的深层次矛盾进一步凸显，诸如招投标中的“玻璃门”、跨区迁移的企业登记障碍等隐性壁垒在不少领域依然存在，数据等要素跨区域共享技术标准不统一等问题仍较为普遍。更值得注意的是，地方保护主义呈现出新形态新变化，一些地区把此前的显性审批转向隐性补贴，部分省份还出现了差异化监管等“软干预”现象。这些难点堵点治理难度明显增加，不仅抬高了制度性交易成本，更阻碍了超大规模市场优势的充分发挥。

破解上述难题，需进一步聚焦“制度创新+技术赋能+治理协同”三大突破口，以“三位一体”的系统性改革，助推全国统一大市场建设取得更大成效——

制度创新方面，聚焦要素市场制度建设重点问题，推动《公平竞争审查条例》及其配套细则落地落实。目前，国家发展改革委、市场监管总局等部门建立了动态监管机制，已收集整改逾千条市场分割问题线索，组织废止和修订地方标准5500余项。下一步仍需继续深化地方标准管理制度改革，防止利用地方标准实施妨碍商品资源要素自由流通的行为。

技术赋能方面，推动数字基础设施共建共享，通过推广电子证照跨域互认，构建全国统一的商品追溯和质量认证体系。比如，依托数字基础设施互联互通，全国首个跨省市前置货站在苏州启用，使当地企业国际物流成本降低近三成。北京市向社会开放1.8万个高质量公共数据集，为智能网联汽车、创新医疗设备等场景应用提供了支撑。未来数字技术将在全国统一大市场建设中发挥更加积极的作用。

治理协同方面，进一步完善央地协同机制，积极探索“负面清单+信用监管”模式，构建跨区域联合惩戒机制，将市场分割行为变为刚性约束纳入政务诚信考核，形成“全国一张清单”动态调整与法律法规“立改废释”的联动机制，同时加快完善央地财税分享机制，从根本上消除地方保护的经济土壤。